摘要：文章在梳理二戰(zhàn)后兩級(jí)與多級(jí)經(jīng)濟(jì)格局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，歸納出當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局的新特點(diǎn)，包括：競爭與合作的主體由美歐日轉(zhuǎn)向美中、空間上由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋、層階上由國家間轉(zhuǎn)向區(qū)域間、目的由經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)向綜合收益。根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)格局的變革，我國也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變發(fā)展思路：首先，提升大國實(shí)力，縮小國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，構(gòu)建東西并重和海陸兼顧的開放格局；其次，樹立大國心態(tài)，擴(kuò)大對(duì)外開放，注重提高綜合收益；再次，彰顯大國姿態(tài)，培育新的增長極，助推世界經(jīng)濟(jì)共贏；最后，擔(dān)負(fù)大國責(zé)任，推動(dòng)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系。因此，提出“一帶一路”倡議意義重大，這是我國協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建全方位開放格局的重要策略，是我國擴(kuò)大對(duì)外開放、尋獲綜合收益的有效載體，是我國培育新的增長極、助推世界經(jīng)濟(jì)合作共贏的宏偉措施，是我國加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重大舉措。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)格局；一帶一路；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；多邊貿(mào)易
一、 引言
全球經(jīng)濟(jì)格局是指一定歷史時(shí)期內(nèi)世界各國或國家集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相互作用而形成的一種結(jié)構(gòu)和態(tài)勢，其核心是大國或國家集團(tuán)之間的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比關(guān)系和支配世界的權(quán)力分配狀況。它既相對(duì)穩(wěn)定，又不時(shí)演化。
14、 15世紀(jì)，歐洲資本主義萌芽出現(xiàn)在意大利和西北歐地區(qū)。16世紀(jì)，隨著新航路的開辟，全球經(jīng)濟(jì)中心從地中海地區(qū)轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，西班牙、葡萄牙、荷蘭通過殖民擴(kuò)張稱雄世界。18世紀(jì)中葉，憑借工業(yè)資本發(fā)展壯大的英國獨(dú)霸全球，直到19世紀(jì)末開始逐漸喪失其工業(yè)壟斷地位。20世紀(jì)初，美國、英國、德國、法國群雄并起。一戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)中心向美國轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)稱霸世界，隨后各國實(shí)力此消彼長，全球經(jīng)濟(jì)格局經(jīng)歷了從“兩極”爭霸到“多極”競爭的演變過程。全球金融危機(jī)后，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，推動(dòng)全球貿(mào)易、金融、投資和生產(chǎn)的多元化。面對(duì)日新月異的全球經(jīng)濟(jì)格局，2013年，我國提出“一帶一路”倡議。2017年，習(xí)總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。
二、 二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的演變
1. 兩級(jí)經(jīng)濟(jì)格局及對(duì)抗性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
二戰(zhàn)后，西歐強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)衰落，美國成為頭號(hào)大國，蘇聯(lián)憑借其雄厚的軍事實(shí)力成為唯一可以抗衡美國的國家，兩國逐漸由戰(zhàn)時(shí)合作走向戰(zhàn)后對(duì)抗的關(guān)系，以美國為首的資本主義國家和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義國家構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)中的雙極。兩極格局中，兩大陣營內(nèi)部均為一元結(jié)構(gòu)，兩種經(jīng)濟(jì)類型并行發(fā)展、相互封鎖，兩種社會(huì)政治制度彼此孤立，兩大軍事集團(tuán)互相冷戰(zhàn)并局部進(jìn)行侵略與反侵略斗爭。
兩大陣營從意識(shí)形態(tài)的對(duì)立拓展至區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上的對(duì)抗，世界市場被人為割離成兩個(gè)部分。資本主義陣營方面，在國際金融領(lǐng)域，美國通過“布雷頓森林協(xié)定”保證了美元與黃金的自由兌換以及與其他貨幣的固定匯率制，使美元成為世界儲(chǔ)備貨幣，確立了美元在國際金融領(lǐng)域的核心地位。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，由美國牽頭籌建的“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”在日內(nèi)瓦簽訂，主張逐步降低關(guān)稅并消除非關(guān)稅壁壘，充分利用世界資源并擴(kuò)大商品的生產(chǎn)與交換，客觀上推動(dòng)了全球貿(mào)易開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義陣營方面，蘇聯(lián)與東歐五國協(xié)商決定組建統(tǒng)一的共產(chǎn)主義市場，成立經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)。這是蘇聯(lián)抗衡美國的重要政治步驟，它既是兩極格局下冷戰(zhàn)的結(jié)果，又加劇了冷戰(zhàn)。兩極格局中，受限于冷戰(zhàn)的制度性障礙和國家干預(yù)的阻滯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的建立在很大程度上取決于兩大陣營對(duì)抗性矛盾的戰(zhàn)略考慮。歐共體是歐洲在美蘇對(duì)峙夾縫中生存的產(chǎn)物，“東盟”也是東南亞國家“對(duì)付共產(chǎn)主義威脅的存在”。在這種對(duì)抗性的合作中，資源不能充分流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也難以縱深化發(fā)展。
兩大陣營內(nèi)部的矛盾在20世紀(jì)50年代便開始顯現(xiàn)，西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和繁榮是資本主義陣營分崩離析的開端，而南斯拉夫、中國等國與蘇聯(lián)的矛盾也使社會(huì)主義陣營不再是鐵板一塊，兩極格局云譎波詭。20世紀(jì)70年代，日本和歐共體的強(qiáng)盛削弱了美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位，東歐國家的反蘇情緒日漸高漲，世界經(jīng)濟(jì)向多極化方向發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，以美蘇為軸心的兩極對(duì)抗格局不復(fù)存在，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多極化發(fā)展。
2. 多級(jí)經(jīng)濟(jì)格局及多元化的經(jīng)濟(jì)合作
二戰(zhàn)后，在戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng)的西歐和日本經(jīng)過大力調(diào)整迅速恢復(fù)。西歐從建立煤鋼聯(lián)營起步走上聯(lián)合自強(qiáng)之路，日本經(jīng)濟(jì)在重建之后也悄然崛起。20世紀(jì)六七十年代，西歐和日本的經(jīng)濟(jì)增長速度均快于美國，大大削弱了美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位，加速了布雷頓森林體系的瓦解，全球經(jīng)濟(jì)格局漸成美歐日三足鼎立之勢。20世紀(jì)90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義陣營在重重矛盾中解體，全球經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)重大調(diào)整。2008年，美國“次貸危機(jī)”致使全球經(jīng)濟(jì)陷入二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退境況，大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程蹣跚跌撞，歐洲經(jīng)濟(jì)仍未逃離債務(wù)危機(jī)怪圈，日本在危機(jī)后遭受巨大災(zāi)難，經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而中國、印度、巴西、俄羅斯、南非等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起沖擊了由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局，其貿(mào)易與金融實(shí)力將全面促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)格局的多極化。
隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，全球多種力量共同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的發(fā)展階段，其廣度和深度不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化興起。20世紀(jì)90年代，各種區(qū)域性、次區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)合作組織已遍布全球140多個(gè)國家。
歐洲、北美、亞太三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮而活躍，其經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口貿(mào)易都已占世界的80%（詳見表1），成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體集團(tuán)。在百廢待興的歐洲地區(qū)，政治聯(lián)盟也取得重大進(jìn)展。1991年，歐共體各成員國簽署《歐洲聯(lián)盟條約》，一致支持分階段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟；2009年，《里斯本條約》生效，歐洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程邁入新階段。在北美地區(qū)，1992年美國、加拿大納入墨西哥簽訂《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由化、協(xié)調(diào)沖突制度化和動(dòng)態(tài)發(fā)展等原則，以降低關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、增加就業(yè)與產(chǎn)量為目標(biāo)。北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部成員經(jīng)濟(jì)水平差異較大，政治情況也不盡相同，這為世界其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了范例。在亞太地區(qū)，雖然各國在自然稟賦、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展階段、社會(huì)制度等方面高度多樣化和差異化，但高速的經(jīng)濟(jì)增長和緊密的貿(mào)易依存關(guān)系刺激了各國進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意愿。東盟應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)了亞太地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?？傮w而言，歐盟成員國眾多，且經(jīng)濟(jì)水平和文化認(rèn)同近似，機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)行體制成熟；北美自由貿(mào)易區(qū)中三個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層級(jí)顯著，美國為核心領(lǐng)導(dǎo)國，機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)十分明確；而東盟各成員國利益分散，文化隔閡嚴(yán)重，相對(duì)缺乏組織性，詳見表2。
在多極格局中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容、形式和對(duì)象都呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。在合作內(nèi)容上，涵蓋范圍包括但不囿于貨物貿(mào)易自由化及其涉及的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘減讓，而是拓展為“超WTO協(xié)定”，涵蓋服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制等，覆蓋更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高；在合作形式上，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)比關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定具有更多靈活性，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排的主要方式；在合作對(duì)象上，跨區(qū)域的巨型貿(mào)易協(xié)定方興日盛，形成競爭新格局。
三、 全球經(jīng)濟(jì)格局的新特點(diǎn)
全球經(jīng)濟(jì)格局是動(dòng)態(tài)演變的過程，多極格局中各種經(jīng)濟(jì)力量的對(duì)比和變化此消彼長，新的中心、新的動(dòng)力和新的增長極不斷出現(xiàn)，這一趨勢在美國次貸危機(jī)后更加明顯。2008年后，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮遭遇挫折，國際秩序與治理體系加速變革，全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻調(diào)整。
新格局的“雙核”是美國和中國，中國實(shí)力逐步上升，但其作為發(fā)展中國家的基本屬性沒有改變，短期內(nèi)美國的全球經(jīng)濟(jì)霸主地位難以撼動(dòng)，國際生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)秩序改革將是一個(gè)長期的歷史過程。新格局的五個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊是：以美國中心的超級(jí)大國，以歐洲和日本為典型的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以中國和印度為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)體，以中東、非洲和拉丁美洲國家以代表的資源經(jīng)濟(jì)體，以撒哈拉以南的非洲國家為代表的欠發(fā)達(dá)國家。全球經(jīng)濟(jì)新格局中，世界經(jīng)濟(jì)開拓新市場的步伐減緩，增長動(dòng)能趨于衰竭，發(fā)展的不平等性加劇，呈現(xiàn)出四個(gè)特征：競爭與合作的主體由美歐日轉(zhuǎn)向美中、空間由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋、層級(jí)由國家間轉(zhuǎn)向區(qū)域間、目的由經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)向綜合收益。
1. 競爭與合作的主體：由美歐日轉(zhuǎn)向美中
20世紀(jì)60年代伊始，西歐和日本經(jīng)過戰(zhàn)后恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速逐步比肩美國，三大經(jīng)濟(jì)中心成鼎足之勢，在全球范圍內(nèi)展開廣泛的競爭與合作，是世界經(jīng)濟(jì)格局多極化的重要表現(xiàn)。20世紀(jì)末，美歐日經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，中國實(shí)力迅速崛起，全球經(jīng)濟(jì)競爭與合作的主體逐漸由美歐日轉(zhuǎn)向美中兩國。2008年金融危機(jī)重創(chuàng)了以美國為首的發(fā)達(dá)國家，而以中國為代表的新興市場國家成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的引擎，中美差距再次縮斂，競合局面重新錨定。競與合的并行，反映出固有超級(jí)大國與新興崛起之國在經(jīng)濟(jì)上“一致與沖突共存，兼容與反斥同在”。
中美經(jīng)濟(jì)合作主要體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域：第一，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互惠合作。兩國貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，依存度不斷提高，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)和中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)(JCCT)等雙邊對(duì)話機(jī)制日益完善，在世界貿(mào)易組織、G20等多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)同治理上成果顯著；第二，金融領(lǐng)域的互利合作。兩國共同維護(hù)國際金融穩(wěn)定，構(gòu)建世界金融新秩序，推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定(BIT)等合作議程，美國也為人民幣最終加入SDR創(chuàng)造了有利條件。2015年我國在外匯儲(chǔ)備下降的情況下依然增持美國國債，中國對(duì)外證券投資資產(chǎn)中美國居于首位，兩國雙邊投資存量近1400億美元。
中美經(jīng)濟(jì)競爭主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，經(jīng)貿(mào)摩擦常態(tài)化。美國將貨物貿(mào)易逆差的原因歸咎于中國，提高技術(shù)貿(mào)易壁壘，在政府采購中加大對(duì)中國的歧視，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷和反補(bǔ)貼等措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。第二，規(guī)則之爭熾熱化。在美國致力于全球反恐之時(shí)，亞洲地區(qū)尤其是中國經(jīng)濟(jì)釋放出巨大潛力。為了避免自身利益被邊緣化，美國制定“重返亞洲”戰(zhàn)略，推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)制衡區(qū)域內(nèi)其他自由貿(mào)易安排。與此同時(shí)，中國不斷推進(jìn)多邊經(jīng)濟(jì)合作，加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判，并倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)。中美二元格局逐漸由兼容走向相斥，由追逐經(jīng)濟(jì)收益的正和博弈轉(zhuǎn)向以爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)為目標(biāo)的零和博弈。中國偏好規(guī)則的務(wù)實(shí)性，美國力主規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)性，這種差異也體現(xiàn)出兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和競爭優(yōu)勢的不同。第三，經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化。中美之間的經(jīng)濟(jì)競爭難以擺脫政治因素，例如中美關(guān)于完全市場經(jīng)濟(jì)地位的政治理念沖突不斷，人民幣匯率問題在美國國內(nèi)政治民生化，兩國貿(mào)易問題背后關(guān)于國家實(shí)力競爭的政治考量，美國縱容和推動(dòng)周邊國家與中國深化矛盾等，這些問題的根源仍在于兩國經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的差異和美國對(duì)其國際霸權(quán)的護(hù)持。
中美這兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既互補(bǔ)又競爭，既依賴又互斥，整體利益劃一而又各有所需，競爭與合作是必然的結(jié)果，這也將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的走向產(chǎn)生重大影響。
2. 競爭與合作的空間：由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋
當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)格局有兩個(gè)地緣中心：一是大西洋地區(qū)，以西岸的加拿大、美國、墨西哥、古巴、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和東岸的英國、愛爾蘭、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、法國、摩納哥、挪威等西歐國家為主，因工業(yè)革命強(qiáng)盛，靠海權(quán)立國繁榮；二是太平洋地區(qū)，以東半球的中國、俄羅斯、日本、朝鮮、韓國、東盟各國和西半球的美國、加拿大、墨西哥等國為主，以亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興而聞名，因美國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興起。
目前，以中國為代表的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體崛起，美國和俄羅斯戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、拉美四國和澳大利亞迎來太平洋時(shí)代，全球主要經(jīng)濟(jì)力量群集東方，標(biāo)志著世界經(jīng)濟(jì)競爭與合作的空間由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋。歐美大西洋同盟的解體和太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興起，這是長期持續(xù)的過程，主要原因有二：
其一，歐洲民族民粹主義高漲，美國控制力被削弱。二戰(zhàn)后，歐洲經(jīng)濟(jì)衰落，美國成為大西洋經(jīng)濟(jì)的核心。在美強(qiáng)歐弱的格局下，歐洲謀求擺脫美國的操縱，建立“歐洲人的歐洲”。20世紀(jì)70年代的美元危機(jī)爆發(fā)后，歐洲在政治上籌建歐盟，在經(jīng)濟(jì)上推出歐元，在軍事上嘗試獨(dú)立的歐洲防務(wù)，一體化提高了歐洲的經(jīng)濟(jì)地位，萌生了獨(dú)立于美國的經(jīng)濟(jì)貨幣體系、政治意識(shí)和全球治理模式。2008年金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)和美元地位遭受重創(chuàng)，歐元區(qū)核心國家迫使歐洲國家讓渡財(cái)政主權(quán)，歐元與美元體系展開競爭。在地緣和幣緣政治的復(fù)雜博弈中，美國在歐洲的控制力減弱，大西洋同盟日趨松懈直至裂變。
其二，亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興，區(qū)域合作方興未艾，美國戰(zhàn)略重心東移。二戰(zhàn)后，亞洲的“去殖民化運(yùn)動(dòng)”興起，各國探索建設(shè)現(xiàn)代化國家，亞洲“四小龍”和“四小虎”誕生，積貧積弱的中國更是一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)的新增長極。亞洲國家的共存歷史悠久，政治上大國仁而小國智，文化上包容和諧，隨著各國間貿(mào)易與投資依存度的提高和區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的深化，區(qū)域合作日益頻繁。尤其是1997年的亞洲金融危機(jī)促進(jìn)了東亞國家一體化的意愿，APEC穩(wěn)步推進(jìn)，東盟的“10+”經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程并行，印度采取“東向政策”參與合作。亞洲經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益可觀，美國逐漸產(chǎn)生分羹意向，于是制定重返亞洲戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟(jì)的太平洋軸心凸顯。
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