摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人類的進(jìn)步，我們在享受越來越好的物質(zhì)生活的同時(shí)，也對我們賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境帶來空前的壓力。如今社會(huì)的環(huán)境危機(jī)已經(jīng)不僅局限于一個(gè)國家，而是變得越來越國際化，并且這一特征正在逐步凸顯出來。國際之間的合作也成為解決環(huán)境問題的必然選擇之路。但是現(xiàn)在“國際環(huán)境損害責(zé)任”大多數(shù)以軟法形式出現(xiàn)，以“國家責(zé)任”的形式體現(xiàn),缺乏實(shí)質(zhì)的執(zhí)行力和約束力。所以，如何將國際損害責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處，成為當(dāng)下最應(yīng)該解決的問題。
我們都知道，地球是我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境，這個(gè)美麗的蔚藍(lán)色星球孕育著我們?nèi)祟惖纳?。所以，我們要像愛護(hù)自己的眼睛、愛護(hù)自己的生命一樣，珍視、愛護(hù)我們共同的家。同時(shí)，我們也深刻地意識到，生活在這個(gè)獨(dú)一無二的星球上，我們?nèi)祟惱硭?dāng)然地索取、使用這里的自然資源，不經(jīng)意間對這個(gè)星球造成了不可挽回的傷害和損耗。我們會(huì)為了構(gòu)建更多的高樓大廈，而無節(jié)制地砍去一棵棵郁郁蔥蔥的大樹，從而導(dǎo)致林木資源的減少。因?yàn)榭萍嫉牟粩喟l(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我們開著各自的私家車，出行也極其方便。然而隨著馬路上車輛數(shù)目的增加，汽車尾氣排放所造成的空氣污染問題也越來越嚴(yán)重。表面上看，我們的生活越來越好，然而，為了發(fā)展我們所引發(fā)的這一個(gè)個(gè)環(huán)境問題卻成了重大的安全隱患，它在縮短著這個(gè)星球的生命，這些問題正悄無聲息地摧毀、瓦解我們的家園。然而，我們并沒有意識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性，依舊亂砍亂伐，不注意節(jié)能環(huán)保。所以，地球母親在用自己的方式來懲罰人類，沙塵暴、地震等自然災(zāi)害越來越頻繁地發(fā)生在世界的各個(gè)角落。
因此，為了我們自己，為了我們的后代能世世代代繼續(xù)安全幸福地生活在這里，我們應(yīng)該提高警惕，敲響警鐘，從現(xiàn)在做起，從此刻做起，踐行節(jié)能環(huán)保的低碳生活，保護(hù)好我們的家園。
然而，隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，各國之間的往來也越來越密切，距離不再成為各國之間交流發(fā)展的阻礙，而且“地球村”這一概念的提出，更是把全人類緊緊聯(lián)系在一起，我們成了命運(yùn)共同體，同呼吸共命運(yùn)。這也意味著，當(dāng)世界中某個(gè)國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，它會(huì)逐漸影響其周邊的多個(gè)國家，從而影響甚至破壞地球的生態(tài)系統(tǒng)；同樣的，倘若世界上只有幾個(gè)國家嚴(yán)格踐行環(huán)保低碳生活，愛護(hù)自然資源，但其他大部分國家依舊肆意妄為，最終，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)依舊無法得到保護(hù)，我們還是無法守護(hù)自己的家園。因此，僅僅依靠一個(gè)或幾個(gè)國家的努力來緩解或解決環(huán)境問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，生活在同一片藍(lán)天下的我們都有平等地保護(hù)這片藍(lán)天、這一片土地的義務(wù)。所以，在國際社會(huì)，各國都在想盡辦法，想通過立法等方式在一定程度上解決相關(guān)的環(huán)境問題。但一國國內(nèi)的法律無法約束他國的跨境損害行為，所以，本文就國際社會(huì)里，環(huán)境損害責(zé)任問題發(fā)表看法。
一、國際環(huán)境損害責(zé)任的主體
國家對損害國際環(huán)境的行為承擔(dān)國際責(zé)任是非常有益的制度安排，它有助于采取更廣泛的措施，防止傷害或復(fù)發(fā)，并采取恢復(fù)原狀或賠償?shù)拇胧?。因此，?zé)任是主要的規(guī)則，一國違反該規(guī)則將承擔(dān)其責(zé)任。
如美國，美國的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度，除了金錢賠償之外，還包括發(fā)布禁令。美國1980年的《超級基金法》對于環(huán)境損害民事責(zé)任體制具有重要影響。該法為排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)的責(zé)任、賠償、清理和緊急反應(yīng)以及廢置不用的有害廢物處置場所的清理作了規(guī)定，明確規(guī)定了排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)的治理者、治理行動(dòng)、治理計(jì)劃、治理責(zé)任、治理費(fèi)用和其他治理要求，建立了比較完備的有害廢物反應(yīng)機(jī)制、環(huán)境損害責(zé)任體制。
《超級基金法》建立了一種新的民事責(zé)任體制，根據(jù)該法的有關(guān)條款和判例，許多人都會(huì)被認(rèn)為是“潛在的責(zé)任人”，政府可以從這些“潛在的責(zé)任人”那里找到治理污染、恢復(fù)環(huán)境的必要費(fèi)用。為了保證責(zé)任人有支付治理費(fèi)用的能力，該法還規(guī)定“潛在的責(zé)任人”必須有財(cái)政擔(dān)保。
如果主要規(guī)則可以以不損害他人的義務(wù)來表述，那么在國際環(huán)境法中對有沒有實(shí)際損害，即人身傷害或有害影響，可以通過環(huán)境影響評價(jià)制度來防患于未然。避免環(huán)境損害，事前評估是必不可少的，必須對每一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行影響評估。這樣的評估是為了確保采取有效措施防止傷害，特別是在超危險(xiǎn)活動(dòng)或物質(zhì)方面。環(huán)境影響評價(jià)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。建設(shè)項(xiàng)目不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，而且要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問題，并提出防治措施。通過環(huán)境影響評價(jià)，可以為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的損害；通過環(huán)境影響評價(jià)，可以調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢，提出有針對性的環(huán)境保護(hù)措施；環(huán)境影響評價(jià)還可以為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
二、國際環(huán)境損害責(zé)任的承擔(dān)方式
國家的責(zé)任或國際責(zé)任是國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的有害后果的國際責(zé)任的縮寫。大多數(shù)國際環(huán)境損害的例子都是一個(gè)國家在國際法和國內(nèi)法下承擔(dān)的國際責(zé)任。國家責(zé)任的介入引發(fā)了一系列次級規(guī)則規(guī)定的法律后果，如受害國和受害國之間的權(quán)利和義務(wù)，也可能是第三方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。
責(zé)任制度可能在國家法律或制度中存在。它們可能是一個(gè)決定在次區(qū)域或區(qū)域水平達(dá)到的結(jié)果，如馬六甲海峽委員會(huì)；或東盟會(huì)議或在全球范圍內(nèi)的國際協(xié)議，如油污賠償基金；或?yàn)橐粋€(gè)特殊的地理區(qū)域，如聯(lián)合國賠償委員會(huì)向科威特支付的環(huán)境損害賠償。責(zé)任制度也可以創(chuàng)建次級規(guī)則，補(bǔ)充或取代一般的次級規(guī)則下的國家責(zé)任。
法律的地域范圍的擴(kuò)大顯然與責(zé)任制度的性質(zhì)和程度有關(guān)。條約規(guī)定了若干國際責(zé)任的特殊制度，因此，條約適用范圍必然有限。有些條約和公約是區(qū)域性的，因此除非適用于區(qū)域或創(chuàng)始成員國的特別協(xié)定，否則一般不適用。
當(dāng)然，與主權(quán)、文化或經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的現(xiàn)有利益沖突將在很大程度上影響談判的責(zé)任制度的前景以及它們未來的成功或失敗的可能性。因此，由國家作為對外的責(zé)任主體有利于保護(hù)受害者權(quán)益。
通過納稅以及組建國有公司等方式籌集的資金就是一個(gè)國家所能調(diào)動(dòng)的資金，由國家承擔(dān)起環(huán)境損害的責(zé)任，就意味著拿著一個(gè)國家所有公民的錢來為一些不法的生產(chǎn)者造成的不良后果買單，這對遭受環(huán)境損害的國民而言就等于是二次傷害。這些都不利于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。但對于這樣的情況，有兩種途徑解決。
第一種，是由國家通過運(yùn)用強(qiáng)制的方法讓相關(guān)公司訂立責(zé)任保險(xiǎn)等方式轉(zhuǎn)嫁一部分危機(jī)。一方面通過國家強(qiáng)制力令公司在平時(shí)做好一定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的資金積累，另一方面可以在環(huán)境損害發(fā)生時(shí)將損害責(zé)任負(fù)擔(dān)分?jǐn)偟綆讉€(gè)主體身上，減輕一些單一公司的壓力。通過這種方式，不僅可以保證在損害發(fā)生時(shí)可以賠償足夠的金錢，也可以保證公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不受太大的影響，更使受害者不會(huì)因?yàn)橐患夜窘馍⒍カ@得賠償?shù)臋C(jī)會(huì)。
第二種，可以設(shè)立幾個(gè)具有國際影響力的國際行業(yè)協(xié)會(huì)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在平時(shí)由行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對公司的安全監(jiān)管，在事故發(fā)生后由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一對從屬于本協(xié)會(huì)的會(huì)員進(jìn)行調(diào)配，集中力量辦大事。
三、懲罰性賠償在國際環(huán)境損害中的適用
懲罰性賠償?shù)母拍钤趪H法中不受歡迎，雖然預(yù)防措施可以被視為制裁的一種形式，但目的是防止污染，而不是懲罰污染者。這并不排除從采取措施或事前預(yù)防措施看污染國作為對過去不當(dāng)行為、故意或無意行為的懲罰措施。將懲罰性制裁與預(yù)防措施區(qū)分開來是很重要的，因此，也有強(qiáng)制性預(yù)防措施的懲罰性賠償。懲罰任何一方，只是為了維護(hù)所有有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。此外，也應(yīng)該看到，隨著國家實(shí)踐開始贊成危害人類罪的概念，包括破壞環(huán)境，等同于環(huán)境犯罪或國際損害。破壞環(huán)境作為嚴(yán)重的國際犯罪或嚴(yán)重違法犯罪，各國沒有理由不評估懲罰性賠償金。然而，懲罰罪犯的目的和授予的不一樣。國家是國際關(guān)系的主體，能夠獨(dú)立地享有國際權(quán)利和承擔(dān)國際義務(wù)，擁有獨(dú)立進(jìn)行國際求償和承擔(dān)國際責(zé)任的能力。訂立國家之間的國際條約是目前解決相關(guān)問題的主要途徑。在這種情況下要繞過國家既是不可能，也是不現(xiàn)實(shí)的。其次，有些環(huán)境損害的發(fā)生具有突然性，并且往往影響范圍廣，危害程度深。為了能盡可能地減少損害，盡可能快的消除影響，通過國家可以調(diào)用更多的人力、物力和運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù)在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)環(huán)境的治理。換言之，懲罰性制裁國際法或?qū)υ撌马?xiàng)的懲罰性賠償將旨在懲罰犯罪者或作惡者，并采取罰款的形式。在國際環(huán)境法的幾十年發(fā)展歷程中，國家責(zé)任幾乎是國際環(huán)境損害責(zé)任主體的唯一表述方式。例如，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》〔2〕第16條規(guī)定：“國家當(dāng)局考慮到造成污染者在原則上應(yīng)承擔(dān)污染的費(fèi)用并適當(dāng)考慮公共利益而不打亂國際貿(mào)易和投資方針，應(yīng)努力倡導(dǎo)環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化和使用經(jīng)濟(jì)手段?！币虼?，在ExxonValdez案，該罰款不僅只是懲罰過失行為而導(dǎo)致的清理油污的費(fèi)用。罰款不是對未來損害或痛苦的預(yù)付款，而是有助于預(yù)防或先發(fā)制人的措施。
就像上面所說的一樣，如果想要切實(shí)地解決國際環(huán)境責(zé)任問題，是需要國與國之間相互協(xié)作，共同努力才能做到的。在國際社會(huì)里，如果國家之間能為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球這同一目標(biāo)，暫時(shí)不計(jì)較各國的利益，形成一些有效可行的、且對各國均有約束力的條約，這樣，可以讓各國之間的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)更長遠(yuǎn)地發(fā)展下去。所以，為了讓我們的天更藍(lán)、水更清，為了守護(hù)我們的家園，我們不能再將保護(hù)環(huán)境停留在口號里，而是要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中。國家要率先起作用，承擔(dān)起國際責(zé)任的同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳，讓其公民也付諸行動(dòng)。
我相信，只有全人類的共同努力，我們定能解決環(huán)境問題，守護(hù)我們的家園。
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