摘要：我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策正轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，水利改革必須落實(shí)和體現(xiàn)這一改革要求。對(duì)水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景和理念轉(zhuǎn)變進(jìn)行了闡釋，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)要求，結(jié)合水利工作的特點(diǎn)，提出改革的基本范疇、重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并嘗試提出改革方法論的初步框架。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,水利投融資,水利經(jīng)濟(jì)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)改革的重大戰(zhàn)略，其基本內(nèi)涵，就是從供給側(cè)、生產(chǎn)端人手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐行業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的基本戰(zhàn)略和深層邏輯，也必然成為水利改革的重要內(nèi)容。
1水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀背景和理念轉(zhuǎn)變
只有準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層原因，以及從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念背景‘引，才能從水利的定位出發(fā)，把握水利改革發(fā)展如何適應(yīng)并體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。從出口、投資和消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)的需求戰(zhàn)略，到“供給側(cè)改革”，其深層背景是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變到一個(gè)轉(zhuǎn)折階段即“新常態(tài)”階段，投資、出口從需求端的拉動(dòng)效應(yīng)逐步減弱，繼續(xù)強(qiáng)化需求刺激的效果甚微。消費(fèi)在需求中占比上升，但供給相對(duì)不足，特別是服務(wù)業(yè)的供給不足。供給結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性缺乏并存，供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能匹配需求、供給跟不上需求、供需錯(cuò)配的問題日益突出，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整逐漸成為供需矛盾的主要方面。因此，就水利改革而言，無論是從水利服務(wù)的對(duì)象領(lǐng)域，還是從水利服務(wù)的提供方式而言，上述轉(zhuǎn)變背景都預(yù)示著相應(yīng)尺度的水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括水利工程建設(shè)推動(dòng)的水利發(fā)展模式面臨轉(zhuǎn)變，水利的服務(wù)內(nèi)涵增強(qiáng)等等。
供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相對(duì)應(yīng)，是長期實(shí)行需求側(cè)管理之后理念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要貨幣和財(cái)政刺激政策來提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)改革認(rèn)為市場可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，這種理念的轉(zhuǎn)變實(shí)際上超出理論上的截然對(duì)立，而是更多體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾從以需求拉動(dòng)供給到以供給適應(yīng)需求的適時(shí)轉(zhuǎn)換。長期適應(yīng)需求側(cè)管理形成的水利發(fā)展模式風(fēng)格鮮明，包括水利的密集投資、外延擴(kuò)張，并已形成相對(duì)固化的政策思維的本位。也因此，供給側(cè)改革的轉(zhuǎn)向必然會(huì)深刻影響水利改革發(fā)展的立場、視角和模式選擇。
2水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范疇、問題和環(huán)節(jié)
水利行業(yè)的復(fù)雜屬性，決定了其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及不同層次的多個(gè)范疇。首先，水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，水利改革發(fā)展必須服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)水利支撐作用的要求,
以供給塑造需求甚至限制需求，而不是完全適應(yīng)和保障需求，更不是要單純地強(qiáng)化供給能力、擴(kuò)大供給、刺激需求。按照這種邏輯，水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也意味著水資源管理模式進(jìn)入新階段。早期的水利發(fā)展模式更多屬于所謂供給管理模式，即注重水資源開發(fā)利用、大量建設(shè)水利工程、增強(qiáng)防洪保安和供水能力，以此積極服務(wù)于不斷增長的水資源和水利服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。這是一種相對(duì)被動(dòng)的管理。此后，由于水資源短缺問題日益加劇，用水粗放浪費(fèi)的問題突出，水資源管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠊芾恚醋⒅貙?duì)用水需求加以限制，促進(jìn)節(jié)水，而不再是無條件和不加限制地滿足用水需求。最嚴(yán)格水資源管理制度全面開始實(shí)施，“三條紅線”逐級(jí)劃定，實(shí)際上是從需求管理轉(zhuǎn)向更為直接、更加能動(dòng)的供給側(cè)管理，即轉(zhuǎn)向控制供給數(shù)量和改變供給結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段開展水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)理解為是在最嚴(yán)格水資源管理制度基礎(chǔ)上，通過建立更加市場化的機(jī)制、提升管理水平，在限制供給總量、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、改善供給方式等方面進(jìn)一步拓展和深化改革。
水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要平衡和結(jié)合政府管理與市場機(jī)制兩方面?？傮w上而言，由于水資源的準(zhǔn)公共物品屬性和水資源公有制度，以及長期以來相對(duì)集中的水利管理體制，水利領(lǐng)域的市場化水平不高，市場機(jī)制對(duì)水資源的配置受到多方面限制，而政府管理仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，水利長期以來是強(qiáng)政府而弱市場的領(lǐng)域。就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的市場化內(nèi)涵而言，就水利生產(chǎn)和服務(wù)仍由政府公共政策主導(dǎo)而言，水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)質(zhì)上就是重點(diǎn)改革政府公共政策的供給方式，也就是重點(diǎn)改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式[8]，更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，也是按照市場導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力一J。離開市場在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手自我操作或以有形之手抑制無形之手，無法真正推動(dòng)水利的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)損害已有的市場化改革成果。必須適應(yīng)日益市場化的外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，利用好市場機(jī)制，水利才能真正切入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求。因此，水利的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)為政府管理和市場機(jī)制兩方面的重新平衡和深度結(jié)合。最嚴(yán)格水資源管理制度體現(xiàn)的是強(qiáng)勢政府管理對(duì)水資源供給的能動(dòng)限制，以及部門和地區(qū)構(gòu)成的積極調(diào)整。但是在落實(shí)于利益主體的實(shí)際運(yùn)作中，在這個(gè)政府管理確立的總量限制和結(jié)構(gòu)約束的框架之下，水利工作要面向利益多樣化和高品質(zhì)的需求，不斷引人市場機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善管理方式、提供更高質(zhì)量更多類型的水利服務(wù)。
水利改革也需要引入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“加減乘除”的方法論體系。供給側(cè)改革的“加法”是指補(bǔ)齊短板，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益。不同地區(qū)不同類型工程如防洪、灌排、供水等都可能成為短板，需要重點(diǎn)建設(shè)?！皽p法”主要是指政府簡政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。對(duì)水利而言，減少審批事項(xiàng)、促進(jìn)簡政放權(quán)是改革重點(diǎn)。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境、安全保障等公共利益的水資源管理和工程建設(shè)管理事項(xiàng)實(shí)施必要的管理，但應(yīng)簡化管理方式，加強(qiáng)社會(huì)管理?！俺朔ā笔侵竸?chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)的“幾何式增長”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。顯著提升城市空間水生態(tài)環(huán)境的城市水利和生態(tài)水利建設(shè)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導(dǎo)的農(nóng)田水利建設(shè)模式，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，城市防洪排澇體系建設(shè)，水權(quán)制度建設(shè)，PPP模式的水利投融資等，都一定程度上包含了以模式創(chuàng)新撬動(dòng)新增長點(diǎn)、形成新的水利服務(wù)領(lǐng)域和水利經(jīng)濟(jì)主體的乘法效應(yīng)?！俺ā笔侵盖宄a(chǎn)能過剩、清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。部分地區(qū)過度建設(shè)惡性競爭的小水電，一些嚴(yán)重低效浪費(fèi)的灌區(qū)，都需要進(jìn)行全面的清理、升級(jí)和改造。
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