摘要:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù),結(jié)合環(huán)境保護(hù)法律體系以實(shí)現(xiàn)無污染的高效治理是必要條件。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析,總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)問題有:工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水和排水污染、固體廢棄物超標(biāo)和其他方面引起的環(huán)境污染;在新農(nóng)村建設(shè)中,確定環(huán)境保護(hù)法律體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想,健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督體制、明確環(huán)境保護(hù)法的應(yīng)用范圍與規(guī)制領(lǐng)域、賦予農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)等,為新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)提供支撐。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護(hù);法律體系;改進(jìn)
前言
中國亙古以來便是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口數(shù)量大、密度大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民接觸大自然的最主要方式。隨著中國經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)落實(shí),農(nóng)村建設(shè)是中國現(xiàn)代化建設(shè)中民族發(fā)展、民族共存的關(guān)鍵基礎(chǔ)。要構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)、生態(tài)友好型社會(huì)、生態(tài)文明新農(nóng)村,就必須對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的最有效執(zhí)行手段,生態(tài)環(huán)境保護(hù)法體系的完善能夠保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作順利展開,并高效進(jìn)行。
因長期存在城鄉(xiāng)分割形式的戶籍制度,農(nóng)村環(huán)保機(jī)制與環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員、基礎(chǔ)設(shè)施均不足。導(dǎo)致在一些條件下,現(xiàn)有的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)體系已經(jīng)無法適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展需求。由此,以國內(nèi)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系為依據(jù),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的建設(shè),設(shè)計(jì)與構(gòu)建能夠適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系,發(fā)揮法律在社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的救濟(jì)作用和懲治作用顯得十分重要。
將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律體系的改進(jìn)劃分為三方面完成:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題和原因;現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系中存在的問題;對當(dāng)前運(yùn)行的環(huán)境保護(hù)法律體系的改進(jìn)。
1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及原因
1. 1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)意義就是對城鄉(xiāng)的分割進(jìn)行統(tǒng)籌,即將城市和農(nóng)村整合為一個(gè)有機(jī)整體。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。將城市與農(nóng)村進(jìn)行整合,也稱為國家的一體化。中國自古以農(nóng)業(yè)為文明發(fā)展,支撐起傳統(tǒng)中國。傳統(tǒng)中國的城市與農(nóng)村存在分化現(xiàn)象,且分化現(xiàn)象極為嚴(yán)重。城市與農(nóng)村的分化在上層建筑方面、經(jīng)濟(jì)方面等均有體現(xiàn)。傳統(tǒng)中國主要依靠強(qiáng)制統(tǒng)治和農(nóng)村自我整治,已無法滿足中國社會(huì)主義城鄉(xiāng)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略,因此提出社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大力發(fā)展的同時(shí),也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題。被忽視的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題,不僅會(huì)對農(nóng)村居住人群的身體健康產(chǎn)生威脅,更會(huì)對新農(nóng)村建設(shè)的速度產(chǎn)生制約。因此必須對新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題高度重視。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中,存在的生態(tài)問題有以下幾個(gè)方面:
1. 1.1工業(yè)點(diǎn)源
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也給當(dāng)前居民帶來了生態(tài)環(huán)境問題。企業(yè)的粗放式管理,使得資源開采十分無序,植被遭到大面積地破壞,導(dǎo)致大氣受到嚴(yán)重污染。
1. 1.2農(nóng)業(yè)面源
在新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要,雖然有很多新型環(huán)保設(shè)備的運(yùn)行,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥等物逐年增多,導(dǎo)致大氣和土壤遭到了巨大的污染。地膜的廣泛推廣,使得這些物質(zhì)非常難以降解,對土地造成的生態(tài)破壞是長期的。
1. 1.3飲用水和排水
在農(nóng)村地區(qū),村民的飲用水大多數(shù)均為地下水,而新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷的生產(chǎn),使得地下水的水體遭受到了嚴(yán)重的污染。在排水方面,幾乎是一種散排的狀態(tài),僅靠自然蒸發(fā)土地消納廢水和污水十分緩慢,且治標(biāo)不治本。
1. 1.4新農(nóng)村建設(shè)中的固體廢棄物超標(biāo)
在該方面造成的廢棄物主要有:
(1) 農(nóng)田與果園建設(shè)運(yùn)行中排除的殘留物。其中,秸稈的燃燒過程中,存在不完全燃燒的現(xiàn)象,使其產(chǎn)生的CO和CO2等有害氣體,對農(nóng)村的大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染;
(2) 牲畜與家禽的糞便等物帶來的污染。在農(nóng)村,大多數(shù)農(nóng)戶對牲畜與家禽排放出的糞便不會(huì)做任何處理,就排放到戶外。經(jīng)過這樣的運(yùn)行,會(huì)使得地表水與飲用水遭到嚴(yán)重污染。牲畜的糞便在堆放的過程中,會(huì)被分解生成甲烷、甲硫醇等氣體,這些氣體一旦達(dá)到一定的濃度,就會(huì)給人類帶來有害影響;
(3) 村民的糞尿和生活廢棄物帶來的污染。在新農(nóng)村建設(shè)之前,人類的糞尿等排泄物就暴露在空氣中,新農(nóng)村建設(shè)之后,這種現(xiàn)象仍然存在。這樣的垃圾不僅侵占了土地,還會(huì)為老鼠和一些病原體的滋生提供場所。這些垃圾侵入人類飲用水或生活中,會(huì)嚴(yán)重影響人類生存發(fā)展。當(dāng)這些垃圾侵入污水和土壤中,將會(huì)造成混合式垃圾,為生態(tài)環(huán)境帶來十分嚴(yán)重的污染。
1. 1.5其他方面引起的環(huán)境污染
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)與加工業(yè)日益發(fā)展,多數(shù)是使用煤當(dāng)作燃料,當(dāng)然也有村民利用亂砍濫伐得來的樹木當(dāng)作燃料的情況。但無論是哪種狀況,均會(huì)為生態(tài)環(huán)境或大氣環(huán)境帶來十分嚴(yán)重的影響。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題,使得農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)失衡的趨勢變得十分明顯。
1. 2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)問題產(chǎn)生原因
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑是農(nóng)村社區(qū)的構(gòu)建。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村居民在社會(huì)中最基礎(chǔ)的活動(dòng)單位,是其居住的地域基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)中所構(gòu)建的農(nóng)村社區(qū)具有開放性、流動(dòng)性、變化性和異質(zhì)性。使得農(nóng)村日趨城市化,農(nóng)村居民的生活水平大幅度提高,這也隨之帶來了生態(tài)環(huán)境污染問題。新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題的形成原因多種多樣,有歷史遺留原因,也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間存在的矛盾因素,將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)問題出現(xiàn)的原因歸納為以下方面:
1. 2.1農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活的習(xí)慣比較落后
一直以來,舊農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)十分落后,且村民的文化素養(yǎng)不高,生態(tài)環(huán)境污染與破壞因村民的不良習(xí)慣而形成。新農(nóng)村在不斷建設(shè),但不能改變?nèi)藗兊乃季S習(xí)慣,使得垃圾隨處扔、秸稈隨處燒、化肥與農(nóng)藥隨處施用已經(jīng)十分普遍,這使得生態(tài)環(huán)境破壞的主體異常龐大,難以根治。
1. 2.2村中的環(huán)保法律不健全與環(huán)保力量薄弱
實(shí)際上,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)涉及到很多個(gè)部門,例如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利與林業(yè)等相關(guān)部門。且各個(gè)部門可能會(huì)有職能交叉的部分,使得農(nóng)村環(huán)境問題出現(xiàn)得不到解決的狀況。在新農(nóng)村建設(shè)中,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保部門工作人員調(diào)動(dòng)頻率比較高,這會(huì)影響環(huán)保工作的順利進(jìn)行。綜上,目前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,環(huán)保隊(duì)伍的組建很難適應(yīng)環(huán)境問題的加重。
1. 2.3農(nóng)村的環(huán)保資金不足和環(huán)保舉措不當(dāng)
今的農(nóng)村建設(shè)中,環(huán)保的資金投入不夠,使得環(huán)境保護(hù)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施十分匱乏,因此不能夠及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境中存在的問題。環(huán)保資金投入的不足,使得環(huán)境質(zhì)量改善的舉措就得不到落實(shí),農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建設(shè)就會(huì)落后。
2新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律體系缺陷與改進(jìn)
2. 1新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律體系的缺陷
對于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律體系運(yùn)行中存在的缺陷可劃分為以下兩個(gè)方面:
2.1.1農(nóng)村中的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在模糊性、導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系難以運(yùn)行
農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境資源有“公共屬性”,土地等資源產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系會(huì)存在不清晰的狀況,造成環(huán)境保護(hù)法律體系實(shí)施起來比較困難[6]。新農(nóng)村的建設(shè)導(dǎo)致城市工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,此時(shí),該方面的環(huán)境保護(hù)就變得十分復(fù)雜,相關(guān)的法律法規(guī)也將難以運(yùn)行。
2.1.2生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)缺失、影響了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的推行
當(dāng)前,國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)法律體系中,缺乏生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)等規(guī)定,更沒有為村民構(gòu)建一條可靠的維權(quán)途徑。生態(tài)環(huán)境的知情權(quán),作為廣大人民群眾應(yīng)該享有的權(quán)利,是國民了解國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境管理狀態(tài)等信息的權(quán)利。通過法定程序?qū)Υ迕駪?yīng)有的知情權(quán)予以保障,對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行治理與防護(hù),生態(tài)恢復(fù)是非常重要的。
2.2新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律體系改進(jìn)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律的構(gòu)建,是一個(gè)十分龐大的工程。其中,既包含了立法的改進(jìn),還包含了執(zhí)法與法律監(jiān)督的改進(jìn)等方面。對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律體系的改進(jìn)提出的建議如下:
2.2.1確定新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律構(gòu)建的指導(dǎo)思想
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的構(gòu)建應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展,該保護(hù)法的指導(dǎo)思想主要包括:從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境資源問題、環(huán)境保護(hù)法現(xiàn)狀、以及國內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的歷史轉(zhuǎn)變需求出發(fā),依據(jù)新農(nóng)村和農(nóng)村環(huán)境的法治要求,利用科學(xué)立法與民主立法對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)法律進(jìn)行逐步健全,盡可能保障村民的合法環(huán)境權(quán)益,完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。
2.2.2健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督體制
以高效解決新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題,改善環(huán)境保護(hù)法律中的缺陷為目的,明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門,明確各級政府在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)該負(fù)到的責(zé)任,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。
新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境法律中應(yīng)明確規(guī)定,相關(guān)政府應(yīng)該對新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的管轄區(qū)域,加大環(huán)境監(jiān)管力度,能夠使城鄉(xiāng)的環(huán)境保護(hù)成為一體。
2.2.3明確新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)用范圍與規(guī)制的領(lǐng)域
(1)從法律的角度上明確農(nóng)村的概念、農(nóng)村環(huán)境的概念、以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念。從這些概念出發(fā),能夠進(jìn)一步對社會(huì)主義新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的概念進(jìn)行界定:防治新農(nóng)村環(huán)境污染,避免生態(tài)破壞,改善、保護(hù)的同時(shí)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一系列活動(dòng);
(2)明確新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制應(yīng)用的領(lǐng)域。國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域有:
①農(nóng)村環(huán)境污染的綜合防護(hù)和治理;②新農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)污染治理;③土壤污染和新農(nóng)村面源污染治理;④飲用水的環(huán)境安全防護(hù);⑤規(guī)?；菪螽a(chǎn)生的污染防治。
針對上述環(huán)境治理任務(wù),改進(jìn)的新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系:
①進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水源的保護(hù);②土壤污染的防治;③對禽畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染進(jìn)行防治;④對工業(yè)污染和農(nóng)藥化肥等污染進(jìn)行防治;⑤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色能源;⑥加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中其他方面的環(huán)境保護(hù)。
2.2.4賦予農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)
構(gòu)建一個(gè)比價(jià)完整的體系,其中包含農(nóng)村民眾的環(huán)境權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境知情權(quán)以及相關(guān)的訴訟權(quán)利,利用加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境相關(guān)權(quán)利,制約污染破壞行為。
3結(jié)論
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,是當(dāng)前國人十分關(guān)注的話題之一。應(yīng)將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理,以及生態(tài)保護(hù)法逐步進(jìn)行加強(qiáng)與完善,從而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的完美進(jìn)行。
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